- Manuel Tobar, presidente del Centro de Estudios Regionales, abrió conversatorio que se efectuó en la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso
La visión del Presidente de la República Patricio Aylwin de crear los gobiernos regionales para que se conviertan en actores del desarrollo del país, fue resaltado en el conversatorio sobre descentralización fiscal que se realizó en la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso.
El saludo inicial estuvo a cargo de Miguel Aylwin, hijo del mandatario, quien enfatizó que con el término del régimen militar, llegó el gobierno democrático de su padre, que de inmediato dio impulso a importantes reformas que condujeron al fortalecimiento de los municipios y de los gobiernos regionales.
Este conversatorio fue moderado por el profesor Eduardo Muñoz interviniendo Esteban Szmulewicz, Alvaro Magasich, Ignacio Canales y Christian García.
MANUEL TOBAR LEIVA
El Presidente del Centro de Estudios Regionales, CER, Manuel Tobar Leiva señaló lo siguiente:
“1.- El Centro de Estudios de la Región de Valparaíso, la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Valparaíso, el Centro de Estudios Universitarios sobre Descentralización Financiera y Fiscal y la Fundación Patricio Aylwin los hemos invitado a conversar sobre descentralización fiscal, en el marco del décimo aniversario del fallecimiento del Presidente don Patricio Aylwin Azócar.
2.- Nuestra memoria histórica nos recuerda que fue durante el gobierno del Presidente Aylwin cuando el estado abrió las puertas a la descentralización administrativa, mediante la democratización de los municipios y la creación de los gobiernos regionales.
3.- En efecto, cabe tener presente que la Constitución de 1925 instauraba la descentralización administrativa como una aspiración programática, aunque nunca llegó a aplicarse. Posteriormente, con la interrupción de la democracia, el régimen militar estableció consejos comunales, con alcaldes designados en las municipalidades, y Consejos Regionales de Desarrollo, elegidos corporativamente en las regiones, con intendentes designados por el Presidente de la República. En suma, toda esta institucionalidad fue desconcentrada y no descentralizada.
4.- El Presidente Aylwin, abogado y profesor de la cátedra de Derecho Administrativo en la Universidad de Chile, tenía, por tanto, pleno conocimiento del funcionamiento del Estado y de sus instituciones. En consecuencia, cuando asumió la Presidencia, impulsó rápidamente la reforma constitucional destinada a democratizar los municipios.
5.- En el Congreso, los parlamentarios solicitaron que se incorporara a la reforma municipal la institucionalidad regional de los COREDES. Por consiguiente, el Gobierno, que tenía el tema contemplado en su programa, inició conversaciones para incluirla. El resultado fue la promulgación de la reforma constitucional N.° 19.097, que dio nacimiento a los actuales gobiernos regionales. Posteriormente, el gobierno de Aylwin presentó la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional N.° 19.175, vigente hasta el día de hoy, que regula el funcionamiento, las competencias y la elección de los gobiernos regionales.
6.- Durante su paso por el Gobierno Regional de Valparaíso, siendo intendente don Juan Andueza y secretario ejecutivo don René Lúes, los consejeros regionales acordaron transversalmente otorgarle a don Patricio Aylwin la Medalla de Honor del Gobierno Regional de la V Región, justamente por haber sido el creador de esta nueva institucionalidad del Estado, cuya característica esencial era la descentralización de sus funciones y atribuciones. En esa oportunidad nos dijo:
a.- “La promulgación de la ley que creó los gobiernos regionales fue el resultado de una convicción profundamente arraigada: que la democracia solo puede consolidarse plenamente cuando el poder del Estado se distribuye de manera más equilibrada en el territorio y se acerca efectivamente a la ciudadanía. En tal sentido, el proceso de regionalización es parte integral del proyecto democrático iniciado tras el retorno a la democracia”.
b.- Destacó que “la creación de los gobiernos regionales respondía a una visión de Estado de largo plazo, en la cual las regiones dejan de ser meros espacios de ejecución de decisiones centrales para convertirse en actores del desarrollo, con capacidad de deliberación, planificación y responsabilidad política”.
c.- El Presidente hizo especial énfasis en que “la regionalización debía ir acompañada de un proceso gradual y responsable de transferencia de competencias y recursos, advirtiendo que la descentralización no podía ser improvisada ni desprovista de los resguardos necesarios para asegurar la unidad del Estado y la correcta administración de los recursos públicos”.
d.- Además, señaló que “el fortalecimiento de los gobiernos regionales abría nuevas oportunidades para una planificación del desarrollo más coherente con las realidades productivas, sociales y culturales de cada región, permitiendo diseñar políticas públicas más pertinentes y eficaces”.
e.- Finalmente, nos expresó su convicción de que “el proceso de regionalización continuaría profundizándose en el tiempo, más allá de los gobiernos de turno, con mayor transferencia de competencias y recursos a las regiones”, y manifestó su esperanza de que las futuras generaciones consolidaran un país más equilibrado, más justo y más integrado desde sus regiones.
Sus palabras resuenan hoy con la misma vigencia de ayer. Por ello, en su memoria, conversaremos sobre un tema de suyo complejo: la descentralización financiera y fiscal para las regiones y comunas de nuestro país.
Damos las gracias a quienes han accedido a nuestra invitación, a las instituciones convocantes y a los expositores especialistas en estas materias, quienes nos ilustrarán con sus opiniones”.
